5月11日，公安部发布消息表示，中美联手办了个跨国贩毒案。图为公安部发文截图次日凌晨，美国佛罗里达州南区检察官办公室也发布了声明，披露了案件进展。谭主了解到，这是近年来中美第一次做此类联合发布。同时，这次联合侦破，是美方提供了部分关键线索，中方完成了抓捕。中美之间的联合禁毒案例其实并不少。这几年来，双方已经联合侦破多起跨国贩毒案件。但这一次，除了案件本身，双方同步对外发布信息，也让这次行动多了一层值得关注的意味。在这个关键时刻，我们可以怎么看这次联合行动？禁毒的国际合作属性，原本就极为突出。这是因为毒品犯罪天然具有跨国属性。从制毒、贩毒，到运输、洗钱、人员潜逃，往往横跨多个国家。任何一个国家单打独斗，都很难真正切断整条链条。早在20世纪80年代，中美两国相关部门就已围绕毒品治理开展技术交流。随后，双方合作逐渐走向机制化：1987年，双方签署了《中美禁毒合作备忘录》。2000年，中美签署《中美刑事司法协助协定》，为双方司法协助提供法律基础。2002年，中美禁毒情报交流会首次启动，由双方禁毒部门轮流举办，逐渐成为两国禁毒执法合作的重要机制。到今年2月，双方已举办至第十一届。2023年，中美元首旧金山会晤，双方决定成立中美禁毒合作工作组。2024年，中美正式启动该工作组。中美禁毒合作工作组启动仪式现场过去这些年，由于美方一些原因，中美禁毒合作机制曾一度受到影响，但专业人士告诉谭主，双方在具体执法层面的合作从未完全中断：尤其在情报交换、证据移交、案件协查等方面。上海大学国际禁毒政策研究中心的张勇安长期研究中美禁毒合作，他告诉谭主，当前中美禁毒合作，大致可以分成几个层面。首先，是合作意愿。谭主了解到，美国司法部缉毒署、美国联邦调查局等执法部门在工作层面，其实一直有很强的合作意愿。发现走私线索，双方会互通有无。多次参加过中美禁毒合作工作磋商的专业人士还告诉谭主一个细节：美国司法部缉毒署还在中国设有办事处，还专门订阅了《中国禁毒报》。这些细节，其实都能反映出，中美禁毒合作的具体执行层面都保持着高度的合作意愿和友好态度。其次，是具体的办案与协作侦破。很多跨国案件的侦破，最早其实就是从一条情报开始的。比如，美方发现某种前体化学品流向异常，或者发现某条毒品运输链条涉及中国，就会向中方通报，提供相关涉案人员信息。中方再根据这些信息开展侦查、监控和抓捕。反过来，中方也会向美方同步线索。仅2017年，中国国家禁毒委员会办公室就曾向美方通报寻购芬太尼等毒品线索400余条、美国客户购买新精神活性物质情报500余条。一起案件从线索发现开始，往往就需要双方同步交换情报。毒品从哪里生产、经哪些路线流转、资金如何流动、嫌疑人身处何地，都需要两国执法部门不断“对表”。还有一个程序——遣返，更能体现双方的配合。今年4月，美方向中方遣返涉毒逃犯韩某某。这是近年来美方向中方遣返移交的首名涉毒逃犯。相比一般的情报交流，跨国遣返涉及更复杂的程序：身份确认、证据核验、司法程序协调、出入境执法衔接等多个环节，都可能牵涉其中。除了这些机构，海关、移民管理部门，包括金融监管机构都可能参与。再加上现在的跨国毒品犯罪，已经形成了一种高度跨境化的“灰产链条”。很多跨国毒品案件，本身就涉及多个国家同时拥有司法管辖权。比如，有的人在中国生产前体化学品，有的人在美国接货销售，整个链条横跨不同国家。这时候，案件怎么侦办、嫌疑人在哪里受审、由谁起诉，都需要双方协调。能够完成这样的合作，本身就意味着双方执法体系之间已经建立起相当程度的互信。芬太尼问题，本来是中美之间一个可以深化合作的领域。2018年G20布宜诺斯艾利斯峰会期间，中美元首曾专门就芬太尼问题交换意见。此后，中方于2019年5月1日起对芬太尼类物质实施整类列管。但过去几年，美方却试图把国内毒品治理责任不断向外转移。结果也证明，这条路并没有真正解决美国自身的问题。相反，回到执法合作、情报交换、联合办案这样的务实路径上，才真正取得了效果。这次案件的联合侦破，本身就是一个很典型的体现。某种程度上，美方其实也在重新意识到，对于芬太尼这类跨国问题，施压与甩责解决不了问题。要合作，便要具备几个前提条件：首先是互信与合作的诚意；其次是真正推动问题解决的执行力；最后是稳定、持续的沟通机制与程序。谭主最后也想说，在这个窗口期，中美双方释放禁毒合作成果，是在向外界传递一个信号：图为中国国旗和美国国旗（资料图）即便中美之间存在竞争和分歧，乃至摩擦，但在一些具体议题上，两国依然有现实合作需求，也依然具备合作能力。而这种合作，它会具体落在一次联合行动、一场情报交换、一次人员遣返之中。两国关系，正是在这些具体而微的交往融合之中，一步步深化的。禁毒如此，其他领域其实也是如此。一件事一件事去做，不断积累互信。世界也很期待这样的合作。“好雨知时节，当春乃发生。”禁毒合作，可以说是中美关系中的一场“好雨”。希望这样合作的“雨”多一些，能浇灭那些不理性的火苗，让中美关系这艘大船能够平稳前行。来源：谭主/“玉渊谭天”微信公号
扫码下载
中文网微信